Муниципальное право

Министерство образования Республики Мордовия
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
«КОВЫЛКИНСКИЙ АГРАРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»

УТВЕРЖДАЮ
Зам. директора по учебной работе
_______________В.В. Маркова
«____» ____________ 202___ г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«ОП. 19 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

СОДЕРЖАНИЕ
1.

ОБЩАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА

РАБОЧЕЙ

ПРОГРАММЫ

УЧЕБНОЙ

ДИСЦИПЛИНЫ

2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

КОНТРОЛЬ

ОЦЕНКА

РЕЗУЛЬТАТОВ

ДИСЦИПЛИНЫ

ОСВОЕНИЯ

УЧЕБНОЙ
15

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ «ОП.19 Муниципальное право».
1.1. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы:
Учебная дисциплина «ОП.19 Муниципальное право» является обязательной частью
программы подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС СПО по
специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, входящей в состав
укрупненной группы 40.00.00 Юриспруденция.
Особое значение дисциплина имеет при формировании и развитии ОК 2, 4, 9, ПК
1.1, ЛР12-ЛР25.
1.2. Цель и планируемые результаты освоения дисциплины:
Код
ПК, ОК, ЛР
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

Умения

Знания

оперировать
юридическими
понятиями и категориями;
- выбирать, обосновывая свой
выбор, и применять правовые
нормы для решения конкретных
задач в области муниципального
права;
- анализировать, толковать и
правильно применять правовые
нормы.

сферу
правового
регулирования муниципального
права;
- метод муниципального права,
функции муниципального права;
систему
муниципального
права и
законодательства,
регулирующего муниципальные
правоотношения;
- законодательство Российской
Федерации,
субъектов
Российской Федерации, акты
муниципальных
органов
управления в сфере реализации
местного самоуправления;
- структуру органов местного
самоуправления
в
системе
народовластия.

2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
2.1. Объем учебной дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы

Объем в часах

Объем образовательной программы учебной дисциплины

в т.ч. в форме практической подготовки
в т. ч.:
теоретическое обучение

практические занятия

Самостоятельная работа
Промежуточная аттестация (зачет)

2.2. Тематический план и содержание учебной дисциплины «Муниципальное право»
Наименование разделов и
тем

Содержание учебного материала и формы организации деятельности
обучающихся

Объем в
часах

1
2
3
Раздел 1. Введение в муниципальное право
4
Тема 1.1. Муниципальное
Содержание учебного материала
2
право – как комплексная
Понятие муниципального права как отрасли российского права. Особенности
отрасль права, наука и
муниципального права. Предмет муниципального права. Комплексный характер
учебная дисциплина
муниципального права. Место муниципального права в системе российского
права. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими
отраслями права. Значение муниципального права в развитии демократических
2
основ российского государства. Муниципально-правовые отношения: понятие,
субъекты, виды. Правовое регулирование муниципально-правовых отношений.
Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового
регулирования. Муниципально-правовые нормы: Понятие, особенности и
классификация
муниципально-правовых
норм.
Муниципально-правовые
институты. Источники муниципального права. Понятие и классификация
источников муниципального права. Система муниципального права: понятие и
основные элементы.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
2
Составление опорного конспекта
2
Раздел 2. Местное самоуправление в системе народовластия
14
Тема 2.1. Понятие и
Содержание учебного материала
2
сущность местного
Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. Местное
самоуправления
самоуправление как элемент гражданского общества. Право населения на
осуществление местного самоуправления. Местное самоуправление как форма
народовластия. Цели, задачи и функции местного самоуправления. Система
5

Коды компетенций
и личностных
результатов,
формированию
которых
способствует
элемент
программы

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

Тема 2.2. Принципы
организации деятельности
местного самоуправления и
его функции

Тема 2.3. Основные теории
местного самоуправления

Тема 2.4. Система местного
самоуправления, формы
осуществление местного
самоуправления

функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного
самоуправления. Основные направления государственной политики в сфере
местного самоуправления: цели, принципы, формы реализации. Федеральные и
региональные программы государственной поддержки местного самоуправления.
Вопросы местного значения и общегосударственные задачи: понятие,
содержание, законодательное закрепление, соотношение и взаимодействие.
Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы
осуществления местного самоуправления.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
Составление опорного конспекта
Содержание учебного материала
Принципы местного самоуправления. Понятие и система принципов местного
самоуправления. Значение общих принципов местного самоуправления, их
содержание. Законодательное закрепление общих принципов организации
местного самоуправления. Основные проблемы реализации принципов местного
самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном
этапе. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления
(правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические).
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
Содержание учебного материала
Основные теории местного самоуправления. Теория свободной (естественной)
общины. Общественная (хозяйственная) теория самоуправления. Юридическая
теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Политическая
теория самоуправления. Дуалистическая теория местного самоуправления.
Теория социального обслуживания.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
Составление опорного конспекта
Содержание учебного материала
Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы
осуществления
местного
самоуправления.
Форы
непосредственного
осуществления населением местного самоуправления. Органы и должностные
лица местного самоуправления
6

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2
2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1

В том числе практических и лабораторных занятий
Практическое занятие №1: Решение практических задач по теме.
Самостоятельная работа обучающихся
Раздел 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Тема 3.1. Понятие и
Содержание учебного материала
структура органов местного
Понятие и сущность органов местного самоуправления. Структура органов
самоуправления
местного
самоуправления.
Представительный
орган
муниципального
образования. Глава муниципального образования. Местная администрация.
Контрольный орган муниципального образования. Иные органы муниципального
образования.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
Составление опорного конспекта
Тема 3.2. Представительные Содержание учебного материала
органы местного
Представительные формы осуществления местного самоуправления. Место и
самоуправления
роль представительных органов местного самоуправления в системе местного
самоуправления. Обязательность наличия представительных органов местного
самоуправления. Представительный орган местного самоуправления: понятие,
способ и принципы формирования, численный и качественный состав, основные
функции, срок полномочий, компетенция, прекращение полномочий.
Представительный орган местного самоуправления как юридическое лицо:
особенности правового статуса. Председатель представительного органа, его
полномочия. Организационная структура представительного органа.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа обучающихся
Тема 3.3. Местная
Содержание учебного материала
администрация. Глава
Исполнительные органы местного самоуправления: порядок образования и
муниципального
структура. Глава местной администрации, его правовой статус и порядок
образования
назначения. Полномочия главы местной администрации по руководству
деятельностью местной администрации, а также по осуществлению ее
компетенции. Коллегиальные органы местной администрации: статус, цели и
задачи, порядок формирования, организация работы. Структура местной
администрации: принципы и процедура определения, задачи, полномочия
структурных подразделений. Глава муниципального образования. Порядок
избрания и наделения полномочиями главы муниципального образования.
7

2
2

ЛР12-ЛР25

14
2

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25
2
2
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1

Правовой статус главы муниципального образования в системе органов местного
самоуправления. Полномочия, обязанности и ответственность главы
муниципального образования. Основания и порядок прекращения полномочий
главы муниципального образования.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Тема 3.4. Иные органы и
Содержание учебного материала
должностные лица местного Понятие, задачи, формирование и организация деятельности контрольного
самоуправления
органа местного самоуправления. Понятие, задачи, формирование и организация
деятельности избирательной комиссии муниципального образования. Понятие,
задачи, формирование и организация деятельности других органов местного
самоуправления (территориальных, специальных и т.д.). Понятие и
классификация иных должностных лиц местного самоуправления
В том числе практических и лабораторных занятий
Практическое занятие №2: Решение практических задач по теме.
Самостоятельная работа
Раздел 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия
населения в местном самоуправлении
Тема 4.1. МуниципальноСодержание учебного материала
правовые акты
Понятие и система муниципальных правовых актов. Устав муниципального
образования. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе
граждан). Подготовка, принятие и вступление в силу муниципальных правовых
актов. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их
деятельности.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Тема 4.2. Местный
Содержание учебного материала
референдум
Местный референдум: понятие, принципы, вопросы, выносимые на местный
референдум. Правовое регулирование местного референдума. Цель, порядок
подготовки и проведения. Расходы, связанные с подготовкой и проведением
местного референдума. Основания отказа в проведении местного референдума.
Гарантии права граждан на участие в местном референдуме. Правовые
последствия местного референдума.
8

ЛР12-ЛР25

2
2
2
2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25
2
2
16
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

Тема 4.3. Муниципальные
выборы

Тема 4.4. Правотворческая
инициатива граждан.
Голосование по вопросам
изменения границ
муниципального
образования, преобразования
муниципального
образования
Тема 4.5. Сходы и собрания
граждан. Опрос граждан.
Публичные слушания

В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Содержание учебного материала
Муниципальные выборы: понятие, сущность, принципы. Цель проведения. Виды
муниципальных выборов. Правовое регулирование муниципальных выборов.
Организация и проведение муниципальных выборов. Гарантии муниципального
избирательного права, избирательный процесс (его стадии).
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Содержание учебного материала
Правотворческая инициатива граждан: понятие, значение, процедура реализации.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования: понятие, значение, процедура
реализации.

В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Содержание учебного материала
Сход граждан: понятие, виды, значение. Цели проведения, вопросы, выносимые
на сход граждан. Полномочия схода. Собрания (конференции) граждан: понятие,
виды, значение. Цели проведения, вопросы, выносимые на собрание граждан.
Полномочия собрания. Черты сходства и отличия схода и собрания граждан.
Порядок проведения и компетенция сходов. Опросы населения: понятие, цель и
процедура проведения. Публичные слушания: понятие, сущность, значение.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Раздел 5. Основы местного самоуправления
Тема 5.1. Правовая основа
Содержание учебного материала
местного самоуправления
Понятие правовой основы местного самоуправления. Общепризнанные нормы и
принципы международного права, международные договоры Российской
Федерации. Региональный уровень источников муниципального права: виды,
пределы компетенции, соотношение с источниками федерального уровня.
Локальный (местный) уровень источников муниципального права: задачи и
9

2
2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25
2
2
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25
2
2
20
2

особенности правовой природы нормативно-правовых актов. Муниципальные
правовые акты: понятие, виды, порядок принятия (издания). Устав
муниципального образования: понятие,
содержание, роль и значение в
формировании правовой основы деятельности местного самоуправления.
Порядок разработки и принятия устава муниципального образования, внесения в
него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов
муниципальных образований. Договоры и соглашения, действующие в сфере
местного самоуправления
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Тема 5.2. Территориальные
Содержание учебного материала
основы местного
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Основные принципы
самоуправления
территориальной организации местного самоуправления. Административнотерриториальное устройство субъектов Российской Федерации как основа
территориальной организации местного самоуправления. Роль регионального
законодательства в реализации основных принципов территориальной
организации местного самоуправления на всей территории Российской
Федерации. Понятие, признаки и виды муниципальных образований.
Муниципальное
образование
как
самоуправляемая
территория.
Административно-территориальные границы и муниципальные образования:
варианты соотношения. Территория муниципального образования. Порядок
наделения территорий соответствующим статусом муниципального образования.
Порядок и условия образования, преобразования и упразднения муниципальных
образований. Основания, виды и процедура преобразования муниципального
образования. Порядок установления и изменения границ муниципальных
образований. Правовое значение мнения населения в проведении данных
процедур.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Тема 5.3. Финансовая основа Содержание учебного материала
местного самоуправления
Местные финансы: определение, понятие, состав, источники формирования.
Этапы и формы финансового планирования. Полномочия органов местного
самоуправления
в
организации
бюджетного
процесса.
Принципы
финансирования деятельности местного самоуправления. Местный бюджет:
10

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2

Тема 5.4. Организационные
основы местного
самоуправления

Тема 5.5. Муниципальная
служба

понятие, виды, правовое регулирование. Порядок разработки, принятия,
исполнения местного бюджета. Основные источники доходов и основные
направления расходов местных бюджетов. Полномочия органов и должностных
лиц местного самоуправления в бюджетном процессе. Полномочия органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам формирования доходной
части местных бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления в
расходовании средств местного бюджета. Полномочия органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по контролю за расходами местных бюджетов.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Содержание учебного материала
Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.
Организационные формы осуществления местного самоуправления. Органы
местного самоуправления: понятие и виды. Система органов местного
самоуправления: понятие, содержание и значение. Понятие, виды и задачи
органов местного самоуправления: представительные, исполнительные,
контрольные и иные органы местного самоуправления. Понятие, функции,
правовой статус объединений муниципальных образований. Ассоциации и союзы
муниципальных образований: виды, цели и задачи.
В том числе практических и лабораторных занятий
Практическое занятие №3: Решение практических задач по теме
Самостоятельная работа
Содержание учебного материала
Понятие и принципы муниципальной службы. Правовое регулирование
муниципальной службы. Задачи и основные принципы муниципальной службы.
Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных
должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
Права муниципального служащего. Обязанности муниципального служащего.
Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих. Ограничения,
связанные с муниципальной службой. Поощрение муниципальных служащих.
Поступление на муниципальную службу. Порядок замещения муниципальных
должностей: конкурс, квалификационный экзамен, испытание по муниципальной
11

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

2
2
2

2
ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25
2
2
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

должности. Прохождение муниципальной службы. Порядок, сроки и правовое
значение аттестации муниципальных служащих. Прекращение муниципальной
службы. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации и
реорганизации муниципального органа. Органы, осуществляющие управление
муниципальной службой: понятие, виды, функции, полномочия.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Раздел 6. Гарантии местного самоуправления
Тема 6.1. Гарантии местного Содержание учебного материала
самоуправления
Понятие государственных гарантий местного самоуправления, их значение.
Система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий. Общие гарантии
местного самоуправления:
экономические, политические, духовные; их
реализация. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность
местного
самоуправления.
Гарантии,
обеспечивающие
финансовоэкономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебная и иные
формы защиты местного самоуправления. Роль Конституционного Суда РФ и
судов общей юрисдикции в защите местного самоуправления. Обязательность
решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и
должностных лиц местного самоуправления.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Раздел 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Тема 7.1. Ответственность
Содержание учебного материала
органов и должностных лиц
Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
местного самоуправления
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением, предприятиями, учреждениями, организациями: виды и основания
ответственности, порядок реализации, формы ответственности. Утрата доверия –
основание ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. Основания, процедура и порядок отзыва
депутата, члена выборного органа; досрочного прекращения полномочий
выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
государством: основания, порядок реализации, формы ответственности.
Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы
муниципального образования, главы местной администрации перед
12

2
2
2
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

5
2

ОК 2, 4, 9
ПК 1.1
ЛР12-ЛР25

государством. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами: основания, формы
ответственности, процедура реализации. Прокурорский надзор в обеспечении
законности деятельности органов местного самоуправления.
В том числе практических и лабораторных занятий
Самостоятельная работа
Составление опорного конспекта
Промежуточная аттестация (зачет)
Всего

1
1
2
75

3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. Для реализации программы учебной дисциплины предусмотрены следующие
специальные помещения:
Кабинет семейного права, оснащенный оборудованием: посадочные места по
количеству обучающихся, рабочее место преподавателя, плакатами; техническими
средствами обучения: мультимедийный комплекс (проектор, проекционный экран, ноутбук).
3.2. Информационное обеспечение реализации программы
3.2.1. Печатные издания
1. Муниципальное право России [Электронный ресурс] : учебник / Н. В. Постовой, В.
А. Таболин, Н. Н. Черногор ; ред. Н. П. Постовой. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва:
Юриспруденция, 2019.
3.2.2. Электронные издания (электронные ресурсы)
1. https://www.gosuslugi.ru/pgu/content/120/290/309
2. https://www.igpran.ru/journal/index.ph
3. www.consultant.ru
3.2.3. Дополнительные источники
1. Корсакова, С. В. Муниципальное право России [Электронный ресурс]: учебник / С.
В. Корсакова, А. В. Малько. – 4-е изд. – М.: «Юрайт», 2019. - 414с.
2. Муниципальное право России [Электронный ресурс]: учебник / под ред. А. Н.
Кокотова. – 4-е изд. – М.: «Юрайт», 2018. - 567с.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием
12.12.1993)
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 года (с послед. измен.) № 25 -ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. (с изменениями и
дополнениями)
3. Федеральный закон от 21 июля 2005 (с послед. измен.) № 97-ФЗ «О
государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30.
(ч. 1). Ст. 3108. (с изменениями и дополнениями)
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (с послед.
измен.) № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. (часть 1). Ст. 16. (с изменениями и дополнениями)

4. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Результаты обучения
Знания:
- сферу правового регулирования
муниципального права;
- метод муниципального права,
функции муниципального права;
- систему муниципального права и
законодательства, регулирующего
муниципальные правоотношения;
- законодательство Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации, акты муниципальных
органов управления в сфере
реализации
местного
самоуправления;
- структуру органов местного
самоуправления
в
системе
народовластия.
Умения:
- оперировать
юридическими
понятиями и категориями;
- выбирать, обосновывая свой
выбор, и применять правовые
нормы для решения конкретных
задач в области муниципального
права;
- анализировать, толковать и
правильно применять правовые
нормы.

Критерии оценки

Методы оценки

- сферу правового регулирования
муниципального права;
- метод муниципального права,
функции муниципального права;
- систему муниципального права и
законодательства, регулирующего
муниципальные правоотношения;
- законодательство Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации, акты муниципальных
органов управления в сфере
реализации
местного
самоуправления;
- структуру органов местного
самоуправления
в
системе
народовластия.

Тестирование
Устный опрос
Письменный опрос
Выполнение сообщений,
рефератов, докладов,
эссе.
Составление конспектов
Заполнение таблиц
Собеседование
Творческие задания
Экзамен

Ситуационные задачи
Практические задания
Индивидуальные
проекты
Экзамен